UN BUDGET 2025 QUI TRADUIT L'AVANCEMENT DU PROJET METROPOLITAIN
Le budget 2025 est marqué par une situation économique et politique inédite, avec un niveau d’incertitude élevé. Dans ce contexte, le budget métropolitain maintient un fort niveau d’investissement (722,4 M€ tous budgets confondus) et permet de financer un service public de qualité, avec la volonté de Nantes Métropole de renforcer la dynamique économique et la cohésion sociale, d’accompagner les communes et de conforter l’équilibre entre les territoires urbains et ruraux.
Ce budget s’inscrit dans le respect de la stratégie financière de la Métropole : il est adapté aux enjeux du territoire et vise à concrétiser les multiples objectifs des politiques publiques, tout en garantissant une situation financière saine tout au long du mandat. Il renforce également la solidarité vis-à-vis des 24 communes de la métropole, tout en cherchant à maîtriser l’évolution des dépenses de fonctionnement, d’accompagner les besoins des populations les plus fragiles et favorise la relance économique durable sur le territoire pour l’essor du tissu économique local. Le budget 2025 finance les actions du mandat, en préservant des marges de manoeuvre pour l’avenir. Des efforts d’optimisation sont poursuivis, afin de garantir la soutenabilité des finances métropolitaines à l’horizon fin 2026.
En parallèle, Nantes Métropole accélère sa démarche de bifurcation écologique et met en oeuvre son plan d’actions énergétique. Cette démarche irrigue toutes les politiques publiques et permet d’orienter la fabrique des projets, afin d’intégrer cette nouvelle donne et de préparer aujourd’hui le territoire de demain : un territoire résilient et adaptable aux défis du changement climatique.
Nantes Métropole intègre fortement l’impératif écologique et social dans ses politiques publiques. Les deux marqueurs, piliers de l’action de la collectivité, que sont l’égalité et la transition écologique, sont largement pris en compte dans ce budget. Les enjeux climatiques et sociaux visent à construire une métropole responsable et solidaire. Face à l’accentuation de la précarité, combattre les inégalités et lutter contre les exclusions est une priorité. La Métropole répond à ces enjeux sociaux et économiques par le soutien à l’emploi, à l’innovation économique et sociale et à l’accompagnement des plus fragiles.
Ce budget 2025 se traduit par un niveau d’épargne suffisant et un recours à l’emprunt maîtrisé, permettant à Nantes Métropole de conduire des actions et un programme d’investissement dans le respect de sa stratégie financière.
LES PROJETS ET CONCRETISATIONS PREVUS EN 2025
Le budget primitif s’élève à 1,819 Mds €, tous budgets confondus. La part du budget de fonctionnement est contenue à 982 M€. L’investissement est de 722,4 M€.
LES CHOIX BUDGETAIRES DE LA METROPOLE POUR FINANCER CES PROJETS
Le contexte financier est particulièrement contraint cette année, marqué par l’impact en fonctionnement de la « ponction » de l’Etat au titre du fonds de réserve et de la hausse de 3 points des cotisations à la Caisse nationale de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL), représentant plus de 12,4 M€ pour Nantes Métropole. Afin de financer le programme ambitieux d’investissement, la stratégie financière de Nantes Métropole vise la maîtrise des charges de fonctionnement pour dégager une épargne suffisante et nécessaire à l’autofinancement d’une part des investissements, de façon à limiter l’accroissement de l’encours de dette. La limite de capacité de désendettement a été fixée à 10 ans en fin de mandat (tous budgets confondus), elle sera de 6,2 ans au stade du budget primitif 2025. Ce budget 2025 sera réalisé sans augmentation des taux d’imposition et permettra la réalisation concrète du projet politique et le soutien financier renforcé des 24 communes.
Des recettes en progression
Les recettes de fonctionnement (1,175 Mds€ tous budgets) progressent de 3,5 % par rapport au budget 2024 (+39,9 M€), comprenant notamment :
• Une stabilité des recettes fiscales à taux constants : 197,9 M€ de fiscalité entreprises, 187,4 M€ de fiscalité ménages et compensation de la taxe d’habitation, liée à la vitalité du territoire (+ 6000 habitants) et à la revalorisation forfaitaire des bases (+1,7 %) et le maintien de la taxe Gemapi (3,5 M€) au même niveau depuis 2023.
• Les taux de taxe foncière sur les propriétés bâties (TFB), taxe foncière sur les propriétés non bâties (TFNB) et cotisation foncière des entreprises (CFE) restent inchangés en 2025.
• Une légère baisse de la dotation globale de fonctionnement (-2,5%) et des compensations de l’État (-1 M€).
• Une progression des recettes de Versement Mobilité : à 222 M€ (+5 %)
• Une actualisation modérée des tarifs (eau, assainissement…) pour inciter aux économies et qui reste inférieure à l’inflation et aux moyennes nationales des collectivités de dimension comparable.
Une progression mesurée des dépenses
Les dépenses de gestion (946 M€ tous budgets) sont en progression de 3,4 % par rapport à 2024 sans la provision liée au projet de loi de finances (et de 4,2% (+41,6 M€) avec les 12,4 M€ de charges supplémentaires imposées par l’État en 2025).
• Le pacte métropolitain de solidarité entraîne des redistributions aux communes (124 M€, +8 M€).
• Les dépenses de personnel (203 M€ tous budgets) reflètent les évolutions de carrière des agents, et la hausse de 3 points des cotisations CNRACL (Caisse Nationale de Retraite des Agents des Collectivités Locales) décidée par l’État (+2,35 M€).
• Les autres dépenses restent impactées par le coût élevé de l’énergie et des prix des prestations. Elles reflètent l’impact en fonctionnement des dépenses rendues nécessaires par le dynamisme de notre Métropole et par la mise en oeuvre des engagements du projet métropolitain.
• Les frais financiers (36 M€ tous budgets) augmentent de 3 M€ compte tenu du niveau des taux d’intérêts, encore élevés.
L’effort d’investissement métropolitain, à 722 M€ (tous budgets) en 2025, est amplifié : +126 M€ par rapport au budget 2024. C’est un acte fort pour l’économie locale (373 M€ d’investissement au budget principal, 221 M€ pour les transports en commun et 128 M€ pour les autres budgets annexes : déchets, eau, assainissement, stationnement, locaux industriels et commerciaux).
Nantes Métropole analyse ses dépenses sous l’angle de l’écologie et de l’égalité
Construction d’une route, rénovation d’un bâtiment... Chaque dépense publique peut avoir un impact direct sur l’environnement : celui-ci peut être bénéfique ou négatif. Pour mesurer cet impact en détail, la totalité du budget métropolitain 2024 a été analysée au regard des enjeux de transition : comme la préservation de la biodiversité, l’empreinte carbone ou encore ou la santé environnementale.
De même, certaines dépenses métropolitaines sont désormais analysées sous le prisme du genre : afin de mesurer leur impact sur l’égalité femmes-hommes. C’est le cas du projet de place Gloriette Petite Hollande, qui sera analysé de cette manière. L’objectif est que son aménagement (éclairages, mobiliers urbains) permette aux femmes et aux hommes de se déplacer et d’occuper de manière égale les espaces publics.
