Le plan d’urbanisme modifié pour concilier nature et logements

Le plan local d’urbanisme métropolitain (PLUm) est le document qui guide et encadre l’aménagement et l’usage des sols dans les 24 communes de la métropole. La collectivité fait évoluer régulièrement ce document pour l’adapter aux nouveaux besoins et enjeux du territoire (lire ci-dessous).

Dans la continuité  des changements adoptés en février 2025, une nouvelle modification, simplifiée, a été votée ce vendredi 6 février 2026. On fait le point sur ce qui change.

Pour renforcer la place de la nature sur le territoire métropolitain, cette modification – la quatrième depuis 2019 - instaure 7,2 nouveaux hectares d’espaces boisés classés, la protection de 20,8 hectares supplémentaires d’espaces paysagers et de zones humides, ainsi que le renforcement de la protection de 33 hectares d’espaces naturels par changement de zonage, notamment le long de la vallée de l’Ognon, près de Saint-Aignan de Grand-Lieu. En cas d'abattages d’arbres, elle précise aussi comment les compenser afin de retrouver à terme la canopée préexistante, c'est-à-dire le couvert végétal qui existait auparavant.

Dans le même temps, la Métropole renforce ses outils réglementaires pour accompagner le renouvellement de la ville et relancer la production de logements, enrayée par la crise de la construction qui sévit en France. Six nouvelles orientations d’aménagement et de programmation (OAP) - modes d’emploi pour aménager certains espaces - sont créées et 40 autres sont modifiées, en particulier sur leur programmation de logements. L’enjeu : faciliter la réalisation des opérations. Dans les secteurs en renouvellement urbain, cette modification du PLUm autorise notamment une augmentation des hauteurs sur 44,5 hectares. L’objectif : créer plus de logements, tout en garantissant une bonne intégration urbaine et paysagère.

Afin de soutenir le développement des énergies renouvelables, cette modification simplifiée intègre des zones dites « d’accélération », en cohérence avec le plan climat-air-énergie territorial (PCAET). Définies par la Métropole et les communes volontaires pour accueillir ce type de projets, ces zones permettent de simplifier et de raccourcir les procédures d’implantation, tout en offrant des conditions plus favorables à la revente de l’énergie produite.

Elle précise également les conditions d’intégration des panneaux photovoltaïques sur les bâtiments protégés au titre du patrimoine afin de concilier transition énergétique et préservation du cadre bâti. Enfin, elle facilite l’implantation de chaufferies d’intérêt collectif. Ces dernières permettent de chauffer plusieurs bâtiments et sont approvisionnées par des énergies renouvelables et de récupération, en majorité de la chaleur issue de l’incinération de déchets, puis de la biomasse.

Dans le champ économique, cette modification du PLUm renforce la prise en compte des projets de réemploi solidaire. Elle permet, au sein de pôles de service dédiés, des constructions ou des réhabilitations regroupant l’ensemble des usages nécessaires à leur fonctionnement, afin d’en faciliter le développement. Elle renforce aussi l’encadrement des dark kitchens. Ces restaurants-laboratoires, uniquement destinés à la livraison, sont désormais interdits dans les quartiers résidentiels pavillonnaires et dans les villages de la métropole.